大足县人民政府办公室关于印发大足县,对新刑

2019-07-27 00:07 来源:未知

发文单位:大足县人民政府办公室

在进行刑事诉讼的过程中,为了保证诉讼过程规范,诉讼结果公平,就需要一部程序法了,那就是刑事诉讼法。同时为了与时俱进,逐步适应中国社会上经济和文化的发展,刑事诉讼法也要进行调整和更新,更新的每一条都有一定的内涵。那么,新刑诉法156条和157条的内容又是什么?

发文单位:司法部

文  号:足府办发[2005]51号

尽管《刑诉法》修改后,收容审查制度已被取消,并对律师在侦查阶段的提前介入做出了相关规定,但在司法实践中,审判前的错捕滥押、超期羁押等违法现象仍然普遍存在,逮捕制度仍缺乏行之有效的合理监督机制,其过程也欠缺应有的、必要的公开性与透明度。在此,笔者基于新刑诉法中第156条和157条的规定,结合自身的司法实务发表如下看法:

文  号:[88]司发公字第147号

发布日期:2005-5-24

羁押,一般指“刑事诉讼程序中为了确保诉讼程序之进行及刑之执行而对被告所施行之自由之剥夺”。[1] 由于羁押具有的在有罪判决确定前就先行拘禁犯罪嫌疑人的特性,因此羁押与无罪推定原则间,具有高度的紧张关系,立法层次或司法实务中滥用羁押手段,等于是颠覆无罪推定原则。[2]

发布日期:1988-6-5

执行日期:2005-5-24

针对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限,在2013年01月01日生效实施的《刑事诉讼法》第二篇第二章第十节“侦查终结”中,第156条规定:“下列案件在本法第一百五十四条规定的期限届满不能侦查终结的,经省、自治区、直辖市人民检察院批准或者决定,可以延长二个月:

执行日期:1988-6-5

生效日期:1900-1-1

交通十分不便的边远地区的重大复杂案件;

各省、自治区、直辖市司法厅(局):

各街镇乡人民政府(办事处),县府各部门,县属各厂矿、中学:

重大的犯罪集团案件;

  为尽快引进外资,加速社会主义现代化建设的进程,应世界银行的要求,并经商得财政部同意,请各省、自治区、直辖市司法厅(局)长为当地政府或企业与世界银行签订的贷款协议出具项目协议证明书,具体工作可由各司法厅(局)的公证管理处承担。

  《大足县“113”安全生产示范工程实施办法》已经县安委会审议通过,并经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

流窜作案的重大复杂案件;

  为与世界银行签订的贷款协议出具项目协议证明书,是一项新的工作,请你们主动向省、自治区、直辖市人民政府报告,参与当地和世界银行贷款项目的谈判,提出法律意见,使贷款协议符合国家的法律规定。执行中有什么问题,望告部公证律师司。

  二00五年五月二十四日

犯罪涉及面广,取证困难的重大复杂案件。”

  附:

  大足县“113”安全生产示范工程实施办法

以及第157条规定:“对犯罪嫌疑人可能判处十年以上有期徒刑以上刑罚,依照本法第一百五十六条规定延长期限届满,仍不能侦查终结的,经省、自治区、直辖市人民检察院批准或者决定,可以延长二个月。”

  1.项目协议证明书参考格式(略)

  为加强安全生产的基层和基础工作,切实解决“基层薄弱,基础脆弱”问题,根据《重庆市人民政府办公厅关于印发“113”安全生产示范工程实施办法的通知》(渝办发[2005]24号)精神,结合我县实际,制定本实施办法。

从该第十节的整体内容看,第156条和157条的规定实质上给予了侦查机关在现行法律框架下,以正当理由任意伸缩羁押期限的裁量权,且这种裁量权的幅度之大,令人惊讶(单个案件由通常的2 1个月最长可延至7个月)。

  2.公证律师司给部领导的报告

  一、指导思想

司法人员在侦查期间判断是否延长、变更办案期限时,通常都将自身办案需要放在首位,优先考虑控制犯罪嫌疑人、保障诉讼程序,而犯罪嫌疑人的合法权利往往较少考虑。为了不超过办案期限,用尽156条及157条的“自由裁量权”已成为侦查机关办理重大案件的常态,甚至还同时存在以发现“漏罪”或“新罪”等名义进一步延长或重新计算羁押期限的现象。但对于这些决定,依然采用的是封闭化的行政审批模式,当事人和律师均无权知道具体审核过程,更无法参与审查决定,这也是目前普遍存在的超长期羁押的主要原因。

  3.(略)

  坚持“以人为本”思想和科学发展观,认真贯彻“安全第一,预防为主”的方针,以加强安全生产基层、基础工作和开展道路交通、水上交通、煤矿安全专项整治的“双基三专”为重点,以实现安全生产理论、监管体制机制、监管方式手段、安全科技、安全文化“五项创新”为动力,努力推进安全生产工作由人治向法治、由被动防范向源头管理、由集中专项整治向长效机制管理、由事后查处向强化基础、由控制伤亡事故为主向全面做好职业健康的“五项转变”。积极探索有效的治本措施,建立长效机制,切实解决基层实际问题,强化县、镇乡和企业的安全生产基础工作,及时整治事故隐患,筑牢安全生产第一防线,为全县安全生产工作做好示范引导。

最高人民检察院自2013年起,根据《刑诉法》第93条的规定,建立了对羁押的必要性审查制度,虽有规定,但并未有实质性改变。因为,检察院对当事人或律师提出的羁押必要性审查,《刑诉法》并没有规定必须予以回复的程序,实际上往往就是不予回复。而此时,该规定就形同虚设。特别是156条和157条的设置,更是羁押期限裁量权缺乏约束的典型表现,原因如下:

  附件二:

  二、基本目标

一、批准机关的重复设置

  关于由各省、自治区、直辖市司法厅(局)长为世界银行与各省、自治区、直辖市签订的贷款合同出具证明文书的报告。部领导:

  (一)通过努力,使我县“113”安全生产示范工程成为全市落实安全生产责任、完善安全监管体系、普及安全生产宣传教育、遵守安全生产法规、整治事故隐患、改善安全生产条件、实现安全生产状况稳定好转的典范。

第156条、和157条的批准机关都是省一级检察院,这属于审查权的重复设置,并未起到有效的监督机制。笔者认为,157条的批准机关应为最高人民检察院,如此才能按照羁押期限的长短形成阶梯性审查权限配置,同时这也兼顾与155条(较长时间内不宜交付审判的案件、由最高检报全国人大常委会批准)相衔接的需要。

  四月二十六日下午,朱乐群同志会见了世界银行的主任律师Andrew N.vorkink先生(中译名伏金克),伏金克先生提出,鉴于目前世界银行与中国的二十八个省、自治区、直辖市(甚至一些国营企业)都有贷款业务关系,国务院已授权各省、自治区、直辖市人民政府核准当地与世界银行签订的贷款协议,建议今后世界银行与中国各省、自治区、直辖市签订的贷款协议由司法厅(局)长出具证明书,而不是由公证处出具。其理由如下:

  (二)实现全县各类安全事故的伤亡人数下降10%以上,有效控制重大安全事故,杜绝特大安全事故发生。

在我国《刑事诉讼法》中,检查机关行使着逮捕提请的批准、决定权,但同时也在刑事诉讼中承担控诉职能,肩负着对被告人所指控犯罪的举证责任。所以实践中,公安机关与检察机关间更强调刑诉法第7条的“相互配合”,却较少提及“相互制约”,检方为了照顾到公安的侦查需要,往往将“例外”情形作为常态化处理,任意延长羁押期限乃至超期羁押,以便进一步收集证据,争取更多的办案时间,这种侦破案件的所谓“便捷手段”,实质却是“以捕代侦”现象的逐步恶化。作为法律监督机关的人民检察院,应认真考虑如何将羁押必要性审查制度落到实处,不能只强调“配合”却忽略了“制约”。

  一、世界银行与中国各省级人民政府及国营企业签订的贷款合同不是一般的民事、商事合同,世界银行的借贷文件经双方全权代表正式签字以后,应在联合国注册登记,并在联合国条约集上公布,因此,世界银行的借贷协议具有国际条约的性质,不能按借款人国内法对贷款协议进行要求。

  (三)实现示范乡镇(玉龙镇、古龙乡)安全事故的伤亡人数下降10%以上,无重特大事故发生。

二、审查内容,人为变换,延长羁押羁押必要性的判断因素

  二、世界银行在承担贷款协议项下的义务以前,必须确信该协议是符合有关国家的国内法,并且是能够得到履行的,这需要出具一份法律意见书(legal opinion),这份法律意见书是贷款协议不可缺少的一部分。法律意见书要能代表政府的意见,由作为省级政府成员的司法厅(局)长出具最为合适,因为他们作为政府的组成人员,最了解政府的意图,也最能代表政府,世界银行并不想在政府以外来证明合法性,而是想在政府内部找知情人来证明,司法厅(局)长就是最合适的人选。

  (四)以点带面,切实解决“基层薄弱,基础脆弱”问题,实现安全工作有人管、有办法管、管得住、管得好,安全生产基础得到进一步夯实,推动全县安全生产工作迈上新台阶。

第156条,是对四类重大复杂案件(交通不便、犯罪集团、流窜作案、取证困难)的延长侦查;而157条则是在156条四类案件的基础上,加了一个“可能判处十年以上有期徒刑”,作为延长羁押的条件。

  三、司法行政首脑为与世界银行的贷款协议出具证明文书是各国的惯例,据伏金克介绍,世界银行每年要接到大约四百份各国司法行政首脑为与世界银行签订的贷款协议而出具的证明文书,这种做法已被各国所接受。伏金克对上海市司法局局长李庸夫今年二月为上海污水项目出具的证明书非常满意,认为该证明书完美无缺。

  三、示范内容

涉嫌的犯罪是否严重,要综合审查犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的性质、程度以及在共同犯罪中的地位和作用。对于没有明确证据证明犯罪情节可被判处十年以上有期徒刑的,就不能将其归结为“重大”案件;若嫌疑人可能判处的刑期少于十年的,其侦查羁押时间就不易过长,否则就有损害嫌疑人人身自由的可能,而且实质上造成了侦查机关在羁押较长期限后才侦查终结,变相的迫使检方在量刑建议时、法院在判决时考虑到实际羁押时间,为避免出现国家赔偿而不得不重判所造成的量刑不公的可能,这对于当下强调司法公正是司法改革的最终目标的大环境而言,无疑是背道而驰的。

  另外,一九八○年司法部部长魏文伯曾为财政部代表中国政府向世界银行的贷款出具过证明文书。

  以改革创新的精神,健全县、镇乡和企业的安全生产制度,落实安全生产责任;完善安全监管体系,充实安全监管人员;开展安全宣传教育培训,普及安全生产知识;加大安全投入,提高安全水平;立足应急防范,排查整治事故隐患;严格安全准入条件,关闭非法生产和不具备安全生产基本条件的各类企业(全县和示范乡镇主要任务见附件1、2)。

此外,在现有证据、事实材料已发生明显变化,犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的程度大大降低的情形下,应考虑变羁押为监视居住或取保候审等强制措施,不应再采用延长羁押的方式。

  我们意见,从尽快引进外资,加速四化建设进程考虑,司法部授权各省、自治区、直辖市司法厅(局)长为各地与世界银行的贷款协议出具证明文书,文书格式由我司负责拟制。

  四、实施步骤

其三,若出现修改后的刑诉法第72条所规定的患有严重疾病、生活不能自理、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女、或系生活不能自理人的唯一抚养人等情形的,侦监部门可区分案件情况,对无继续羁押必要性的犯罪嫌疑人提出变更强制措施的建议,也不必继续适用第156条或157条的规定。

  “113”安全生产示范工程计划用一年时间,分四个阶段实施。

三、羁押审查程序有必要让律师参与

  第一阶段:前期准备。2005年4月20日以前召开示范工作会,对照工作任务,进行情况摸底,制定示范工作具体实施方案。

就司法实务现状看,侦查机关任何一个羁押延长的决定只需在形式上获得检察院的批准即可,容易给侦查机关非必要的启动裁量权,使执法过程存在更多的随意性与选择性。当获得批准后,对于当事人和律师仅有告知其决定结果的义务,理由和依据均不在告知范围内。若当事人和律师提出异议,侦查机关也没有必须回复的程序规定,故对结果也难以施加影响。因而该程序目前更类似“办手续”性质的行政审批,缺乏必要的诉讼色彩,被羁押人的救济权多被虚化。

  第二阶段:全面实施。2005年4月20日至11月30日,全面实施“113”安全生产示范工程,实现示范工程的基本目标,做到安全生产工作效果明显,并探索出具有特色的成功经验,及时总结和提炼,写出示范工作总结报市安委会办公室。

而从保障当事人权利、监督侦查机关办案合法性的角度来看,羁押期限的每一次延长都应有相应的理由,并将该理由告知当事人和律师;当事人和律师提出异议的,侦查机关应当及时作出说明,必要时应当由律师辩护或采取听证程序,以确认是否存在继续关押的充分理由,否则应释放犯罪嫌疑人或变更强制措施。

  第三阶段:检查验收。2005年12月1日至12月31日,根据市上的安排接受市安委会组织的检查验收。

如果我们参考其他国家的羁押审查体制,我们可以看出其他国家的审慎性。在美国,签发羁押令的权力掌握在治安法官手中,侦查机关及检方并无权决定嫌疑人是否收押,而当被告人不服羁押决定时,还可向有初审权的法院申请撤销或变更羁押令,初审法院应当立即作出裁定;对羁押令不服的,或对初审法院驳回申请不服的,还可以依法提出上诉,由上诉法院对羁押再次进行审查。另外,对被控犯有重罪的被告人还可要求预审,在预审时,也可申请释放。美国的刑事诉讼程序同时规定,在审前和审理期间,检察官应当定期(一般为每两周)向法院作出报告,列明被羁押超过10天的被告,对于每一个认为仍应被羁押的被告,应说明理由。[3]此外在法国、德国、日本等国的《刑事诉讼法》中有关于被羁押者可以提出上诉和申请羁押复查等权利。由此可见,多数法治完善的国家其刑事诉讼程序均对审前羁押作出了动态性审查的规定,而且其审查权多数由法院掌握,被羁押者的权利救济相对较完善。

  第四阶段:总结推广。总结各示范单位经验,从2006年开始,在全县范围推广安全生产示范成果,典型引路,以点带面,全面推进我县安全生产工作。

而在我国,这一程序上的盲点,“当必要性不存在时,则必须撤销”,[4]仍有待进一步的法律规定予以补充。

  五、工作措施

综上所述,羁押期限的规定应当成为我国法治建设完善过程中被高度重视的问题,作为一种最严厉的强制措施,这一程序直接关涉剥夺当事人的人身自由及创造生活财富的权利,无疑会使其受到“最严重、最深远的侵害”。[5] 对于任何一个人来说,侦查机关找到一个不足以定罪的理由便可予以羁押,然后通过侦查机关与检察院形式上的报批程序(排除其他存在超长羁押的几种特殊情形),经过三次延长即可达到七个月,而且还不包括批准逮捕、进入侦查阶段前的刑事拘留期间(最长37天)。不管被羁押人从事的是什么工作,七个月不能工作,缺乏生活来源,将造成极大的生活影响及财产损失,而从社会财富及所消耗的司法成本来看,也是一种极大的损耗。

  (一)加强领导,协作配合。“113”安全生产示范工程是2005年全县安全生产工作的重要内容,是重视基层、关心基层、帮助基层的具体体现,是解决“责任落实不下去,管理严不起来”问题的重要举措,是各街镇乡和各相关部门的一项重要工作。按照“政府负责、安办牵头、部门支持”的原则,各级各部门和各单位要加强领导,周密计划,认真组织,务求实效。要成立相应的工作小组,主要领导要亲自抓,相关领导具体抓,加强检查指导,及时发现和解决问题。

所以,侦查机关的这种可以先抓人、后查证的做法,非必要的扩张了其羁押权,在实务中往往导致权力的滥用、权利的被侵害,这与刑事处罚的审慎原则是相悖的,也违背我国所强调的宽严相济的基本刑事政策。

  (二)明确主题,富于创造。示范工作以全面贯彻实施《大足县人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》(足府发[2004]63号)和《大足县人民政府关于2005年全县安全生产工作要点的通知》(足府发[2005]13号)为主要内容,结合实际,针对具体问题,实施标本兼治,突出治本防范,创造性地探索安全生产的防范措施。

这就是对新刑诉法156条和157条的内容的一些见解和提出的一些建议了。刑事诉讼法规定了公民在刑事诉讼过程中的方方面面,公民在进行诉讼的过程中也要对该法律有一定的了解,避免诉讼过程中出现什么差错,没有达到自己理想的目的。

  (三)健全机构,强化基层。各街镇乡要完善基层安全监管体系和网络,整合安全监管资源,做到安全监管机构、人员、经费、措施“四落实”。

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  (四)完善制度,明确责任。坚持安全生产“一岗双责”、“分级管理,属地管理”的原则,按照“横向到边,纵向到底”的要求,落实各项安全生产责任。严格执行安全生产法律法规和各项制度,全面规范安全监管行为,及时发现和制止违法行为,从严追究违法违章责任。对特别容易发生安全事故的煤矿、非煤矿山、交通以及其他高危行业企业安全监管,要落实到关键环节和关键人物,要有过硬的安全防范措施。

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  (五)突出重点,强化整治。整治事故隐患是示范工作的重点。一是摸清道路和水上交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、特种设备等安全生产重点行业、重点部位、重点环节的隐患情况,建立基础数据库和安全信息网络系统。二是推广道路交通“生命工程”的成功经验,全面实施道路和水上交通、煤矿和非煤矿山、危化品、消防的“生命防线工程”,对查出的隐患,要坚持企业投入为主、政府投入引导、社会投融体系参与的安全投入机制,保证投入,从治本上根治事故隐患,切实提高本质安全水平;对那些投入大、一时难以完成整改的隐患,要落实监控措施,分期完成整改。三是实施安全生产许可证制度,把好安全准入关。对非法经营的煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和其他高危行业生产经销点要坚决取缔;对虽合法但经整改仍不具备安全生产条件的,要依法予以关闭。四是提升企业档次,做大做强中小企业,从根本上改善安全条件,不断加强和改进企业内部安全管理。

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  (六)广泛宣传,增强意识。各级各部门要根据具体情况,开展形式多样的宣传教育活动,要面向普遍老百姓,特别是要采用群众喜闻乐见、寓教于乐的方式,帮助文化程度较低人群提高遵章守纪意识和防范能力,使广大群众由“要我安全”变为“我要安全,我会安全”,自觉做到不安全的事不做、不安全的车船不乘、不具备安全条件的工作不干,坚决抵制不安全行为。

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  (七)综合治理,加强服务。示范工作是一项系统工程。各级各部门要充分发挥行业管理和专业执法部门的作用,建立工作协调机制,密切联系,相互配合,加强协调、指导和督促。要运用经济、法律和行政的手段,实行标本兼治、综合治理。建立安全生产技术服务体系,为中小企业和其他经济组织提供安全生产信息服务、技术保障和智力支持。负有安全监管职能的部门,要在严格管理、严肃执法的同时,加强服务指导,帮助解决基层安全生产中存在的实际问题,积极支持示范单位做好安全生产工作。

  (八)总结经验,及时推广。在示范工作中,各示范单位要不断吸收全国、全市新的经验作法,结合实际加以运用和实践,丰富和提升示范工程的内涵。要认真总结示范工作的经验,及时推广,促进全县安全生产工作整体上一个台阶。

  六、组织保障

  县安委会成立“113”安全生产示范工程推进办公室,由县府办副主任、安委会副主任李光德任主任,安监局局长、安委会副主任白德模、交通局副局长邓仁高、公安局副局长雷兵、企业发展局副局长尹树全任副主任。县总工会、建委、教委、监察局、民政局、财政局、劳动保障局、国土房管局、市政局、水利农机局、农业局、贸易局、旅游局、工商局、质监局、食品药品监管局、气象局等部门分管安全工作的领导为成员,具体负责抓好“113”安全生产示范工程推进工作。

  附件:

  1、全县“113”工程主要任务

  2、示范乡镇(玉龙镇、古龙乡)主要任务

  3、大足县街镇乡安全管理人员配备方案

  4、大足县2005年预防交通事故工作方案

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